專家解讀文章之二 | 深入開展“十五五”碳達峰行動厚植高質量發展綠色底色

2026-07-10 14:08:08來源：國家發展改革委關鍵詞：碳達峰行動雙碳光伏閱讀量：17147

導讀：《“十五五”碳達峰行動方案》是如期實現2030年前碳達峰目標的路線圖，是有效落實碳達峰碳中和綜合評價考核的施工圖，是全面實施碳排放雙控制度的任務書，對確保如期實現碳達峰目標、厚植高質量發展綠色底色具有重要意義。

　　近日，國務院印發《“十五五”碳達峰行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，對“十五五”碳達峰行動作出系統部署，明確了目標要求和任務舉措，對確保如期實現碳達峰目標、厚植高質量發展綠色底色具有重要意義。

　　一、深刻認識《行動方案》的重要意義

　　(一)《行動方案》是如期實現2030年前碳達峰目標的路線圖。“十五五”時期是碳達峰的關鍵期、攻堅期，既要完成2030年國家自主貢獻目標，也要為“十六五”碳排放總量穩步下降打下堅實基礎。《行動方案》立足“雙碳”戰略整體推進節奏，緊緊把握“十五五”時期能源結構轉型、產業結構升級的階段性特征，提出了碳達峰工作主要目標，明確了各重點領域綠色低碳發展具體要求，部署了一系列碳達峰重大工程，明確了碳達峰整體實施路徑，確保碳達峰工作穩步落地、有序推進。

　　(二)《行動方案》是有效落實碳達峰碳中和綜合評價考核的施工圖。今年上半年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，設置了控制指標、支撐指標，并要求各省級地區按照國家層面目標確定本地區目標。《行動方案》聚焦如期實現2030年前碳達峰目標，明確了非化石能源消費占比、單位GDP能耗下降、單位建筑面積碳排放下降等評價考核指標的國家層面目標，并對重點領域提出了風電光伏總裝機容量、新能源汽車保有量占比、公共機構單位建筑面積能耗下降等支撐性目標要求。

　　(三)《行動方案》是全面實施碳排放雙控制度的任務書。“十五五”時期，我國全面實行碳排放雙控制度。《行動方案》落實“能”轉“碳”相關工作部署，提出了“十五五”時期降碳重點任務，明確了各部門各領域目標責任，建立了以降碳為核心的政策支撐保障體系，將全方位重塑節能降碳管理模式、全面開啟國家碳排放雙控新篇章。

　　二、明確“十五五”碳達峰行動部署要求

　　《行動方案》立足經濟社會發展全局，緊扣“十五五”時期能源轉型與產業升級要求，結合行業領域重點工作，系統部署了22項重點任務、6項重大工程。

　　(一)聚焦重點，明確能源、產業、重點領域低碳轉型要求。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。《行動方案》聚焦經濟社會發展的重點領域和關鍵環節明確了降碳路徑。一是加快能源結構調整優化。《行動方案》抓住能源轉型這個“牛鼻子”，提出要進一步加大非化石能源供給，大力發展抽水蓄能和新型儲能，積極發展綠電直供等新模式，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，強化能源消費綠色低碳導向，深入推進煤炭消費清潔替代，優化油氣消費結構。二是推進產業綠色化低碳化。《行動方案》堅持管住增量、降低存量原則，提出推動產業結構綠色低碳轉型，全面實施傳統產業節能降碳改造，加快零碳園區和零碳工廠建設，推進算力設施綠色低碳轉型，發揮循環經濟助力降碳作用。三是深化重點領域綠色低碳轉型。《行動方案》圍繞建筑、交通、公共機構、生態碳匯等重點領域低碳發展要求，提出推進既有和新建建筑綠色低碳改造、建造，加大新能源汽車規模化應用，加大公共機構節能降碳改造力度，鞏固提升生態系統碳匯能力，多措并舉、統籌推動重點領域綠色低碳轉型。

　　(二)加強保障，全面夯實碳達峰工作制度基礎。碳達峰工作落實落地離不開健全完備的制度體系和支撐保障。《行動方案》從涉碳法律法規、標準、統計、科技、資金、價格等方面，進一步完善體制機制、強化工作要求、加大政策支持，為碳達峰目標順利實現提供保障。《行動方案》強調，要加強法律法規體系建設和標準引領等工作，提出修訂節約能源法、公共機構節能條例等，出臺重點用能和碳排放單位管理辦法，完善碳達峰碳中和標準體系。《行動方案》提出，要完善碳排放統計核算體系，建立重要數據動態監測預警制度，編制國家溫室氣體清單，加快建設國家溫室氣體排放因子數據庫、碳足跡背景數據庫等，著力提升碳排放統計核算基礎能力。《行動方案》還要求強化科技支撐和人才培養，加大碳達峰工作相關資金支持，完善價格政策，加強市場化機制銜接協同，推動“有為政府”和“有效市場”雙向發力。

　　(三)強化支撐，部署實施碳達峰行動重大工程。重大工程具備導向性強、帶動性廣、落地性實的突出優勢，是撬動低碳技術規模化應用的關鍵抓手，也是落實“十五五”碳達峰目標任務的重要載體。《行動方案》堅持目標導向和問題導向，聚焦碳達峰工作重點難點，提出了省間電力互濟、煤炭消費清潔替代、重點行業節能降碳、低碳零碳供熱制冷和綠色照明、零碳運輸走廊建設、碳達峰碳中和基礎能力提升等六項重大工程。

　　三、扎實推進“十五五”碳達峰行動落實

　　為保障各項攻堅任務落地見效，《行動方案》踐行正確政績觀，對“十五五”碳達峰行動的組織實施作出系統性部署，構建起層級清晰、權責明晰、協同高效的落實推進機制。

　　(一)凝聚部門合力。碳達峰工作涉及經濟社會多領域、多行業、多環節，需要各部門錨定目標、同向發力。《行動方案》明確提出，國務院有關部門立足自身職能定位，完善政策舉措，強化部署推進，加強組織保障，推動各項任務落實落細；國家發展改革委要加強統籌協調，及時跟蹤調度，根據實際情況優化任務舉措。

　　(二)壓實地方責任。為壓實省級地區黨委和政府責任，《行動方案》提出，要科學有序開展綜合評價考核，強化評價考核結果運用，完善激勵約束機制。各省(自治區、直轄市)要制定省級“十五五”碳達峰行動方案，科學確定本地區目標任務。

　　(三)倡導全民行動。實現碳達峰需要全社會共同參與。《行動方案》要求，面向社會公眾加大節能降碳宣傳力度、健全激勵機制和綠色產品供給，增強全民節約意識，推動重點用能和碳排放單位落實節能降碳主體責任，發揮龍頭企業、鏈主企業優勢帶動產業鏈供應鏈協同綠色轉型，強化中央企業先鋒表率和示范引領作用，加快全社會形成綠色低碳生活方式。(作者：劉瓊國家發展改革委節能降碳中心主任；王侃國家發展改革委節能降碳中心雙碳處處長)

　　原標題：專家解讀文章之二 | 深入開展“十五五”碳達峰行動厚植高質量發展綠色底色

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